2023年云南省創業政策-云南省營商環境全面提質年
來源：云南天樞玉衡
發布時間：2023-07-13
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云南省營商環境全面提質年行動方案
優化營商環境，是以習近平同志為核心的黨中央根據新形勢新發展新要求審時度勢作出的重大決策部署。為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動市場、創新、政務、法治、人文“五大環境”全面提質，激發市場活力和社會創造力，按照《云南省打造一流營商環境三年行動計劃（2022—2024年）》，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，持續推進作風革命、效能革命，深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效，支持重點區域創新發展，推動全省營商環境全面提質，打響“云南效率”、“云南服務”、“云南誠信”營商環境新品牌。
二、圍繞關鍵環節，系統推進營商環境全面提質
（一）市場準入與退出。深入推進市場準入效能評估（云南試點），探索創新市場準入效能評估結果應用范圍。深入推進“證照分離”改革，對所有涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理。做好市場準入負面清單與行政許可事項清單的比對工作，制定對應關系表，推動清單事項網上辦理全覆蓋。常態化開展違背市場準入負面清單案例歸集和破除工作，清理破除市場準入顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。進一步健全完善歇業備案制度，加強部門間信息共享，深化歇業登記“一件事一次辦”試點。完善云南省開辦企業“一窗通”網上服務平臺功能，有序推動外資企業登記注冊全程網辦，持續推進電子營業執照、電子印章同步發放，進一步深化拓展電子營業執照應用場景。
（二）獲取經營場所。簡化特定政府投資項目審批管理，提升政府投資項目審批效率。健全工程建設項目網上審批相關管理制度，升級完善工程建設項目審批系統，實現工程建設項目網上全過程審批。調整企業投資項目備案權限，細化核準變更和調整標準，為企業依法依規自主決策創造更加寬松的政策環境。持續高效運轉省推進有效投資重要項目協調機制。完善“多規合一”業務協同平臺功能，形成空間規劃“一張藍圖”。加強項目竣工聯合驗收與不動產登記銜接，持續推進“交房即交證”。擴展“互聯網＋不動產登記”服務范圍，推動水電氣過戶與不動產登記“一件事一次辦”。
（三）公共基礎設施接入。完善水電氣網等公共服務事項“聯合報裝”機制，拓展網上報裝渠道，全面實施建設項目水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”。推行一般外線開挖工程告知承諾制審批，全面推進并聯審批、限時辦結。定期公布市政公用基礎設施供應質量、可靠性和可持續性等關鍵指標數據。
（四）勞動就業。健全終身職業技能培訓制度，推進云南省勞務品牌建設三年行動，提升職業技能培訓質效。完善勞動關系協商協調機制，健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。開展新就業形態勞動者勞動權益保障專項行動。持續加強勞動保障監察執法，建設云南省農民工工資支付監控預警平臺，組織開展根治欠薪專項行動。
（五）獲取金融服務。充分發揮政府性融資擔保機構作用，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、堅持保本微利運營，將更多金融資源投向小微企業和“三農”。優化知識產權金融服務，健全政府引導的知識產權質押融資風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償等方式降低信貸風險，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資工作。支持銀行業金融機構運用金融科技提高規范化管理和制度建設水平，推動盡職免責、轉移定價、績效考核等內部管理機制落實落地。加強中征應收賬款融資服務平臺推廣應用，推動供應鏈核心企業與中征應收賬款融資服務平臺系統對接，發展供應鏈融資。加強動產融資統一登記公示系統推廣應用，發展應收賬款、碳排放權配額、林業碳匯、用能權、排污權、訂單倉單提單、存貨、活體畜禽等動產和權利擔保品抵質押融資。進一步拓展優化云南省征信融資服務平臺功能，加強涉企信用信息共享應用，發揮平臺融資中介功能，提升金融服務效率。豐富普惠型小微企業信貸產品，探索推廣“銀稅互動”、“隨借隨還”等線上信貸產品，提高小微企業融資便利度。鼓勵有條件的地區穩序推廣建設企業“首貸服務中心”，推進金融支持中小微企業各項政策快速、精準落地。
（六）跨境貿易。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步完善口岸進出口環節收費目錄清單管理制，實現“所有收費進清單，清單之外無收費”。持續拓展中國（云南）國際貿易“單一窗口”特色服務，建成并推廣應用“場場聯動”系統，優化業務辦理流程。完善“兩步申報”業務模式，優化商品進出境通關流程，提升一線通關運行監控能力，持續鞏固壓縮通關時效。加大AEO（經認證的經營者）培育和服務力度，支持企業充分享受各項跨境貿易便利化措施。加強智慧口岸建設，推動通關物流信息查詢和跨境結算模式多元化發展，提升跨境貿易便利度。
（七）便利納稅。深入實施財產和行為稅10稅種合并申報，優化電子稅務局印花稅申報，探索實現“一鍵零申報”。探索推進動態“信用＋風險”稅務監控，簡化無風險和低風險企業的涉稅業務辦理流程，提供精細化服務。進一步推動主要涉稅服務事項實現智能化、便利化網上辦理。依法依規共享企業年度報告有關信息，實現企業年度報告“多報合一”。繼續抓好2023年新出臺、展期實施的各項減稅降費政策，持續推動稅費優惠政策直達快享。
（八）解決商業糾紛。健全訴訟服務機制，開辟民營企業綠色通道。提高涉企案件審判效率，加大涉企生效裁判執行力度，提升審判執行質效。保障企業勝訴權利，不斷完善網絡查控、失信聯合懲戒等聯動機制，規范運用司法保全、信用懲戒、強制查扣、司法網拍等工作措施，圍繞提高實際執行率和執行標的到位率、降低終本率，持續深入解決執行難問題。強化企業法治意識和契約意識，開展送法進企業和“一對一”幫扶民營企業活動。引導全社會增強法治意識和規則意識，落實“誰執法誰普法”普法責任制，積極開展普法強基補短板專項行動。
（九）促進公平競爭。全面落實公平競爭審查制度，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。持續清理政府采購、招標投標領域隱性門檻，重點清理對不同所有制企業、外地企業設置的各類隱性門檻和不合理限制。持續推進采購意向公開，提升政府采購透明度。強化政府采購誠信管理，建立政府采購代理機構和評審專家履職評價制度，開展政府采購代理機構監督評價。進一步規范招標投標各方主體行為，加強招標投標全覆蓋、全鏈條、全流程監管。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，建立健全規范行業協會商會收費長效機制，嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利等行為。進一步加大支持中小企業發展力度，政府采購工程面向中小企業預留份額階段性提高至40%以上的政策延續到2023年底。
（十）辦理破產。提高破產案件審判質效，各州、市行政區域內法院破產案件平均審理周期不超過730天，破產申請審查案件平均審理周期不超過55天。依法支持市場化債務重組，綜合運用重整、和解等手段推動企業再生。
（十一）創新市場監管。建立健全各領域行政處罰裁量權基準制度，積極推行行政執法包容審慎監管。全面實施市場監管領域跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，進一步拓展監管覆蓋面。深入實施守信激勵和失信懲戒，強化公共信用報告和公共信用綜合評價結果的應用。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，制定完善執法工作指引和標準化檢查表單，規范日常監管行為。全面加強知識產權行政保護，開展知識產權保護專項執法行動，加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行為的打擊和治理力度。
（十二）提升宜居宜業環境。推進隨遷子女在公辦學校或以政府購買民辦學校學位方式就近入學，持續提升隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例。持續推進縣級公立醫院提質擴能建設，提升公共醫療服務能力。實施“公共文化新空間”行動計劃，開展“彩云之南等你來”夜間群眾文藝演出活動。強化養老公共服務建設，改造建設100個街道、鄉鎮級區域養老服務中心，新增護理型床位5000張，開展失能、殘疾、高齡困難老年人家庭居家適老化改造，建設“老年幸福食堂”。深入打好污染防治攻堅戰，強化藍天碧水凈土森林監測工作，有序開展綠化工作。全力推進綜合交通運輸體系建設，加快構建完善各級綜合交通樞紐，建設現代化高質量綜合立體交通網絡。
三、聚焦企業群眾關切，重點突破營商環境關鍵卡點
（一）強化數據互聯共享，以“快”為要提升便利度。建立健全政務數據共享協調機制，持續推進全省政務服務平臺與部門業務辦理系統對接打通和數據共享。迭代升級電子證照、電子印章系統，推動更多申請材料關聯電子證照，實現紙質材料“免提交”，持續拓展電子證照應用領域。推動工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺入口融合，形成項目統一報建大廳。支持部門和企業自建審批服務平臺與省工程建設項目審批管理系統對接，省工程建設項目審批管理系統與全省政務服務平臺對接，實現報裝及審批跨層級、跨部門、跨系統全流程線上辦理。
（二）提升政府服務質效，以“準”為要增強獲得感。優化惠企政策申報系統，豐富完善企業畫像、歸類處理企業訴求信息、收集整理企業免申即享政策并進行標準化處理，實現政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享。提升信用服務水平，推動各地各部門融資信用服務平臺規范對接省級節點，引導中小微企業主動參與線上線下優惠利率信貸申請。持續推出更多“一件事一次辦”事項，推動更多企業和群眾全生命周期重要階段涉及的政務服務事項集成化辦理。拓展“跨省通辦”、“省內通辦”事項范圍。持續深化政務服務“一網通辦”，線上線下同源發布、同步更新辦事指南，實現“無差別受理、同標準辦理”。
（三）升級創新創業環境，以“活”為要激發創造力。加強平臺建設，依托重點企業、高等院校、研究機構、中介組織等載體，升級打造一批機制新、活力強、實效突出的創新創業孵化基地。完善人才引進培育政策體系，打造“云南創新創業之星”大賽旗艦品牌，選樹一批創新創業優秀典型。編制完善云南省公共創業服務功能手冊、完善創業指導專家庫、強化人力資源對接服務、制定創業擔保貸款貼息及獎補資金管理實施細則和相關配套管理辦法，發揮市場化專業化服務機構作用，構建“培訓—孵化—成長”服務體系。推動建立高等院校開放科技資源與企業技術研發需求對接機制，提升企業研發能力。編制創新產品展示清單，為企業新技術、新產品提供展示推廣渠道。
四、強化改革創新，打造營商環境引領示范新高地
（一）昆明市打造營商環境綜合示范區。支持昆明市對標國內先進大膽創新，全領域提升營商環境建設水平，在行政審批標準化、政務服務便利化、網上辦事智能化、市場監管精準化等方面形成一批可復制可推廣的經驗做法。編制完善并公布行政許可事項實施規范。推行項目預審制、容缺審批，建立告知承諾制。推進公共資源交易服務標準化建設和遠程異地評標工位制試點工作。推行企業智能化無干預辦理試點。探索適用破產案件快速審理、簡易審理機制，成立破產管理人協會。開展磨憨口岸綜合提升改造，深入推進“全國通關一體化”、“鐵路快通”等業務模式改革。實施外國人來華工作居留許可“一站式服務”試點工作。制定昆明市打造營商環境綜合示范區工作方案，出臺一批優化營商環境創新舉措和規章制度。
（二）曲靖市打造營商環境服務企業特色示范區。支持曲靖市聚焦產業集群發展要求，探索全覆蓋、全過程、體系化服務機制及舉措，在構建政府端公益性服務、社會端志愿者服務、市場端專業化服務有機銜接的企業服務體系方面形成一批可復制可推廣的經驗做法。深化“大招商”機制，完善招商引資各環節標準化服務體系，為招商企業提供“全方位”精準服務。強化要素保障，優化項目統籌推進制度，為項目落地提供“全流程”精細服務。構建市場主體服務體系，完善幫辦代辦、企業聯絡員和涉企檢查報審等機制，為企業經營提供“全周期”精心服務。出臺一批全流程全方位全周期服務企業的改革舉措和管理措施。
（三）中國（云南）自由貿易試驗區打造營商環境國際化特色示范區。支持中國（云南）自由貿易試驗區各片區結合自身發展定位，對標國際高水平規則，提升營商環境建設國際化水平，在推進行政審批便利化、商事制度改革和創新監管機制方面形成一批可復制可推廣的經驗做法。推進商事主體登記確認制改革，進一步完善全省商事登記業務系統，最大限度放寬市場準入。推行一家牽頭全程代辦，開展各類幫辦代辦和咨詢服務。深化跨境勞務合作，探索開展“組織化輸入管理”毗鄰國外籍人員入境務工工作。助推跨境貿易轉型升級，支持河口口岸跨境貿易運輸車輛重進重出，設立跨境電商貨物出入境專用通道，降低運輸成本、提高通關效率。加快瑞麗跨境貿易便利化綜合服務平臺建設，提供報關、結算、退稅、金融保險、市場采購、第三方服務、公共服務等全覆蓋的一站式服務。圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領域，探索形成不少于6項可復制可推廣的首創性、集成性制度創新經驗案例，并在省內復制推廣，促進中國（云南）自由貿易試驗區營商環境持續優化。
五、組織保障
（一）健全工作機制。進一步強化省優化營商環境促進市場主體倍增領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）統籌協調、各地各部門協同推進工作機制，充分發揮領導小組下設5個專項組作用，推動相關領域改革取得突破。各地各部門強化信息共享、政策協同、工作聯動，結合實際及時制定工作方案，細化舉措、明確時限、責任到人，加強組織實施，形成發現問題、對標改進、總結提升、宣傳推廣工作閉環。
（二）強化督促落實。領導小組辦公室按季度對重點任務推進情況進行調度，會同有關部門查找堵點問題、及時作出政策響應。建設云南省營商環境監測和優化平臺，動態評估評價全省營商環境，增強工作的針對性和實效性。完善年度考評方案，進一步壓實各地各部門責任，確保全年任務按計劃如期完成。
（三）營造良好氛圍。建立營商環境典型經驗做法推廣機制，抓好營商環境創新試點改革舉措復制推廣工作，鼓勵各地結合實際大膽探索、創新舉措，形成一批改革經驗案例。將營商環境宣傳推介納入全省宣傳工作重點并加大宣傳力度，構建“人人都是營商環境”良好氛圍，打造具有云南特色的營商環境新品牌。
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